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韩俊：重视解决让农民富起来的“四个问题”

在去年年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记第一次明确地提出:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;汽车装潢条及银色下护板中国要富,农民必须富。让农业强起来,让农村美起来,特别是让农民富起来,这是新一届中央领导集体提出的一个立意高远、内涵十分丰富的宏大命题,关系到我们能不能够如期全面建成小康社会,事关“三农”中国梦能不能实现。怎么让农民富起来,这是我们研究“三农”的人必须回答的重大课题。

怎么解决这个问题呢?我想讲几个观点:

第一,要以解决“谁来种地、地怎么种”为导向加快构建新型农业经营体系。我们现在户均规模大约在7.15亩,经营10亩以下的农户占家庭承包户的比重在85%,毫无疑问目前长齿乌头这种小规模分散的家庭经营方式存在着明显的局限性。

但是,发展适度规模经营这件事还不能急。在中国,土地经营规模也不是越大越好。我们最近在河南一个产粮大县调研发现,江南荸荠规模经营主体的单产低于小规模农户,大户的单产比小户、散户要低。不但是河南,包括在吉林、、浙江组织的调查也发现并不是农场规模越大单产越高。从国际上来看,许多研究也支撑这个结论。如果说土地流转到大户手中,单产却下来了,这恐怕不是一个方向。如果说土地流转都不种粮食,这肯定更不是方向。最近,我们在江苏一个大市调研,这个市的土地流转率是很高的,调查发现,土地流转以后种水稻的比例仅占1%。很显然,当一亩地的租金高到种粮已经无利可图时,土地流转只能非农粮化,这个挡不住。

土地流转这件事千万急不得,不能够拔苗助长,不能把土地流转的快慢、土地经营规模的大小作为我们衡量农村改革成效的标准,不能搞强迫命令,更不能够搞大跃进,不能人为垒大户。我们需要做的就是要尊重农民意愿,维护农民权益,把选择权交给农民,让农民唱主角。扶持但不包办,引导但不替代,真正做到土地流转能够惠民、利民、富民,而不是富了个别的老保温20～30min板。

第二,要以解决农民财产权益保障勒布箭竹为导向开辟农民增收新渠道。要让农民富裕起来就要给土地确权,要赋予农民更多土地财产权。在赋权的基础上,要让农民获得更多的土地增值收益。在符合规划和用途管制的前提下,要允许农民利用集体非农建设用地,搞一些开发,获得土地收益,可以实现农民入股分红。这个难题不破解,大城市郊区的农民不可能迅速富裕起来。

第三,要以解决“钱从哪里不但探索出了1条国企与互联企业的创新之路来”为导向提高农民公共服务水平。现在农村公共服务要解决的问题很多,让农民富裕起来,必须要给农民提供像样的公共服务,让农民喝上干净的水,走上平坦的路,烧上清洁的气。

第四,要以解决“人往哪里去”为导向推进农业转移人口的市民化。现在中央提出到2020年要有1亿农民工在城市落户,转为城市居民,这是一个很艰巨的任务。现在最难问题是住房,1亿农民工城市落户,落在哪里,这是一个需要研究的重大问题。城镇化不是简单给农民城镇户口,户口背后得有就业,得有均等化公共服务,得有立足之地。如果没有就业,没有均等化公共服务,没有立足之地,就是让农民当市民也没有用。所以说,推进热河黄精农业转移人口市民化,不要把它简单看成是落户。新型城镇化最重要的是做到把产业发展、就业创造、公共服务提供和人口聚集这四项统一起来,这四点统一起来,城镇化才能健康推进。